第一條為了準確認定、及時消除煤礦重大事故隱患，

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關(guān)于預防煤

礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)等法律、

行政法規(guī)，制定本標準。

第二條

本標準適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

第三條

煤礦重大事故隱患包括下列15個方面:

(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn):

(二)瓦斯超限作業(yè);

(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施;

(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或

者系統(tǒng)不能正常運行;

(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠;

(六)有嚴重水患，未采取有效措施;

(七)超層越界開采;

(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施;

(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施;

(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝;

(十一)煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng);

(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在

改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設施設

計規(guī)定的范圍和規(guī)模;

(十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或

者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)

包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包:

(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全

管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許

可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照:

(十五)其他重大事故隱患。

第四條“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大

事故隱患，是指有下列情形之一的:

(一)煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定(設計)生產(chǎn)能力幅

度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定(設計)生產(chǎn)能力

的10%的;

(二)煤礦或其上級公司超過煤礦核定(設計)生產(chǎn)能

力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標的;

(三)煤礦開拓、準備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定

的最短時間，未主動采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)

的(衰老煤礦和地方人民政府計劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外);

(四)煤礦井下同時生產(chǎn)的水平超過2個，或者一個

采(盤)區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進工作面

個數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

(五)瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的:

(六)煤礦未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度，

或者采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關(guān)限員規(guī)定20%

以上的。

第五條“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列

情形之一的:

(一)瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進行作業(yè)的:

(二)井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處

置繼續(xù)進行作業(yè)的;

(三)井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實施安

全技術(shù)措施進行作業(yè)的。

第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出

措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的:

(一)未設立防突機構(gòu)并配備相應專業(yè)人員的;

(二)未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常

運行的;

(三)未按照國家規(guī)定進行區(qū)域或者工作面突出危險性

預測的(直接認定為突出危險區(qū)域或者突出危險工作面的除

外);

(四)未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的;

(五)未按照國家規(guī)定進行防突措施效果檢驗和驗證，

或者防突措施效果檢驗和驗證不達標仍然組織生產(chǎn)建設，或

者防突措施效果檢驗和驗證數(shù)據(jù)造假的:

(六)未按照國家規(guī)定采取安全防護措施的;

(七)使用架線式電機車的。

第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系

統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情

形之一的:

(一)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應當建立而未建立瓦

斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的;

(二)未按照國家規(guī)定安設、調(diào)校甲烷傳感器，人為造

成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷

電范圍不符合國家規(guī)定的。

第八條“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，

是指有下列情形之一的:

(一)礦井總風量不足或者采掘工作面等主要用風地點

風量不足的;

(二)沒有備用主要通風機，或者兩臺主要通風機不具

有同等能力的;

(三)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風的:

(四)未按照設計形成通風系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采(盤)

區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的;

(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤)區(qū)，

開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用

聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，未設置專用回風巷，或者突出煤層

工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的;

(六)進、回風井之間和主要進、回風巷之間聯(lián)絡巷中

的風墻、風門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風流短路

的;

(七)采區(qū)進、回風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整

個采區(qū)但一段進風、一段回風，或者采用傾斜長壁布置，大

巷未超前至少2個區(qū)段構(gòu)成通風系統(tǒng)即開掘其他巷道的;

(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進未按照

國家規(guī)定裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常

使用的;

(九)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井

的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面采用局部

通風時，不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的;

(十)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出建設

礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，沒有

形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的。

第九條“有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱

患，是指有下列情形之一的:

(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、

廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的;

(二)水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井未設置專門的

防治水機構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊伍，或者未配齊專

用探放水設備的;

(三)在需要探放水的區(qū)域進行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)

定進行探放水的;

(四)未按照國家規(guī)定留設或者擅自開采(破壞)各種

防隔水煤(巖)柱的;

(五)有突(透、潰)水征兆未撤出井下所有受水患威

脅地點人員的;

(六)受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水

上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的;

(七)建設礦井進入三期工程前，未按照設計建成永久

排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設計水平時，未建成防、排

水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進的;

(八)礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容

量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

(九)開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強含水層下急

傾斜煤層，未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。

第十條“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列

情形之一的:

(一)超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標高進

行開采的;

(二)超出采礦許可證載明的坐標控制范圍進行開采的:

(三)擅自開采(破壞)安全煤柱的。

第十一條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大

事故隱患，是指有下列情形之一的:

(一)未按照國家規(guī)定進行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒

定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進行沖擊危險性評價，或

者開采沖擊地壓煤層，未進行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險性

評價的;

(二)有沖擊地壓危險的礦井未設置專門的防沖機構(gòu)、

未配備專業(yè)人員或者未編制專門設計的:

(三)未進行沖擊地壓危險性預測，或者未進行防沖措

施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達標仍組織生產(chǎn)建設

的;

(四)開采沖擊地壓煤層時，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘

工作面位置、間距不符合國家規(guī)定，或者開采順序不合理、

采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設

煤(巖)柱造成應力集中的;

(五)未制定或者未嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準

入制度的。

第十二條“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事

故隱患，是指有下列情形之一的:

(一)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火

專項設計或者未采取綜合防滅火措施的;

(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層

自然發(fā)火的;

(三)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施繼

續(xù)生產(chǎn)建設的;

(四)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。

第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝’

重大事故隱患，是指有下列情形之一的:

(一)使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設備及工藝

目錄的產(chǎn)品或者工藝的;

(二)井下電氣設備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標

志的;

(三)井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采

(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設備存在失爆，或者井下使用非防爆

無軌膠輪車的;

(四)未按照礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和

雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的;

(五)采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的:

(六)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃

和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采煤工作面采用前進式采

煤方法的。

第十四條“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，

是指有下列情形之一的:

(一)單回路供電的;

(二)有兩回路電源線路但取自一個區(qū)域變電所同一母

線段的;

(三)進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地

質(zhì)類型為復雜和極復雜的建設礦井，以及進入三期工程的其

他建設礦井，未形成兩回路供電的。

第十五條“新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，

在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設施

設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之

一的:

(一)建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準，或者審查

批準后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準擅自組織施工的;

(二)新建煤礦在建設期間組織采煤的(經(jīng)批準的聯(lián)合

試運轉(zhuǎn)除外);

(三)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的;

(四)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設計規(guī)定范圍和

規(guī)模生產(chǎn)的。

第十六條“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取

得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再

次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承

包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的:

(一)煤礦未采取整體承包形式進行發(fā)包，或者將煤礦

整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照

的單位或者個人的;

(二)實行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進行生

產(chǎn)的;

(三)實行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全

生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的;

(四)實行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給

其他單位或者個人的;

(五)井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井

筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風、主排水、

主要機電硐室開拓工程除外)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)

或者個人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。

第十七條“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和

安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采

礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是

指有下列情形之一的:

(一)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)建設

的;

(二)改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全

管理人員進行生產(chǎn)建設的:

(三)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、

安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設的。

第十八條“其他重大事故隱患”，是指有下列情形之

一的:

(一)未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、

生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通

風、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的;

(二)未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范

圍使用安全生產(chǎn)費用的;

(三)未按照國家規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等

級鑒定弄虛作假的;

(四)出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤

層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認定為突出煤層，以及煤

層瓦斯壓力達到或者超過074MPa的非突出礦井，未立即按

照突出煤層管理并在國家規(guī)定期限內(nèi)進行突出危險性鑒定

的(直接認定為突出礦井的除外);

(五)圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱

瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師(技術(shù)負責人)履行安全

生產(chǎn)崗位責任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的;

(六)礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或

者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏

蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的;

(七)提升(運送)人員的提升機未按照《煤礦安全規(guī)

程》規(guī)定安裝保護裝置，或者保護裝置失效，或者超員運行

的;

(八)帶式輸送機的輸送帶入井前未經(jīng)過第三方阻燃和

抗靜電性能試驗，或者試驗不合格入井，或者輸送帶防打滑、

跑偏、堆煤等保護裝置或者溫度、煙霧監(jiān)測裝置失效的:

(九)掘進工作面后部巷道或者獨頭巷道維修(著火點、

高溫點處理)時，維修(處理)點以里繼續(xù)掘進或者有人員

進入，或者采掘工作面未按照國家規(guī)定安設壓風、供水、通

信線路及裝置的;

(十)露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發(fā)生

嚴重變形未及時采取措施進行治理的;

(十一)國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)認定的其他重大事故隱

患。

第一九條本標準所稱的國家規(guī)定，是指有關(guān)法律、行

政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準，以及國務院及其

應急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法制定的行政規(guī)范

性文件。

第二十條本標準自2021年1月1日起施行。原國家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年12月3日公布的《煤礦重大

生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

令第85號)同時廢止。